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《盐城市快递市场管理办法》解读

    2018-11-21

 随着电子商务的迅猛发展,快递业作为现代服务业的重要组成部分,已经成为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,日益发挥着不可替代的重要作用。为加强全市快递市场管理,规范快递行业发展,盐城市政府特制订发布《盐城市快递市场管理办法》。《办法》分总则、规划与建设、快递服务、安全与保障、法律责任、附则,共六章,四十三条。

      一、关于管理体制

《办法》体现了邮政管理部门统一监督管理、相关部门各司其职的管理理念和要求。针对县级邮政监管机构缺失、监管力量不足的问题,2015年,根据《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》和中央综治办、公安部、交通运输部、国家邮政局等9部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》文件精神,市政府制定下发了《盐城市人民政府办公室转发关于明确全市邮政业安全属地管理职责意见的通知》,明确大市区(不含大丰区)范围内的邮政安全管理工作,由市邮政管理局负责,市交通运输局落实相关区属交通运输部门的具体人员专门协助开展邮政行业安全管理的执法检查等工作;各县级及大丰区交通运输部门,接受市邮政管理部门委托执法。江苏省人民代表大会常务委员会修订的《江苏省邮政条例》于201821日起施行。该条例第五条第二款规定,“设区的市邮政管理部门设置的派出机构,按照职责负责县(市、区)区域内邮政普遍服务、邮政市场的监督管理工作;未设置派出机构的,设区的市邮政管理部门可以委托县级交通运输部门负责相关监督管理工作。县级以上地方人民政府设立或者明确的机构,协助做好本辖区邮政普遍服务、邮政市场监督管理的具体工作。”

结合我市邮政管理工作机制现状,《办法》在第四条明确,市邮政管理部门负责本市行政区域内快递市场的监督管理工作,市邮政管理部门设置派出机构的县(市、区),由派出机构按照职责负责本区域内的相关监督管理工作;未设置派出机构的县(市、区),市邮政管理部门可以委托县级交通运输部门负责相关监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门按照各自职责协助做好行政区域内快递市场的监督管理工作。

二、关于管理措施

《办法》明确了一系列促进快递行业发展和加强监管措施。

1、将快递业发展纳入规划。制定发展规划、加强规划衔接是促进快递业发展的重要措施,也是在快递领域更好地发挥政府作用的关键举措。将快递业发展纳入当地国民经济和社会发展规划中,可以更充分地发挥快递业推动流通方式转型、促进消费升级、创造就业岗位的重要作用。《办法》在第九条提出,县级以上地方人民政府在制定和实施土地利用总体规划和年度计划时,应当将快递园区建设作为公共服务设施纳入规划,统筹考虑快递企业投资项目用地需求,合理安排用地指标。

2、建立快递智能服务终端的管理机制。随着城市居民快件量的增加,考虑到城市居民工作时间与快递员投递快件时间的不一致性,为保障末端投递服务质量,必须大力推广末端智能服务终端。《办法》在第十条、第十二条对智能快件箱的设置以及智能信报箱的建设作出专门规定。要求智能快件箱运营人在智能快件箱设置并使用之日起三十日内报邮政管理部门登记,并将其后台终端与邮政管理部门的监管信息系统联网,接受其监督管理。根据《江苏省邮政条例》第十二条有关城镇新改扩建住宅小区和住宅工程信报箱工程建设的规定,结合邮政快递智能服务终端的发展趋势,在《办法》第十二条中提出,城镇新建、改建、扩建的住宅小区中设置智能信报箱,不再配建传统信报箱的,设置智能信包箱工程应当纳入住宅小区建筑工程统一规划、设计、施工和验收,并与建筑工程同时投入使用。住宅小区、住宅建筑工程竣工验收时,进行智能信包箱工程专项验收的,专项验收工作由建设单位负责组织,施工、设计、监理单位以及邮政管理部门应当参加验收。

    3、规范快递服务。快递服务涉及千家万户,关系广大居民的网购体验,《办法》以切实保障用户使用快递服务权益为宗旨,依据相关上位法,对经营快递业务的企业向用户提供快递服务的主要环节进行规范,《办法》在第三章通过明确快递末端网点设立、快递纠纷处理、快递条款提醒、收寄验视、运输管理以及建立行业信用评价体系等制度,促进快递服务规范化、提高快递服务质量和服务水平。

    4、强化寄递安全管理。寄递渠道安全是快递行业服务社会经济的基础前提,为防止禁限寄物品违规进入寄递渠道,同时对快递企业和寄件人收、寄快件行为进行规范,需要强化寄递安全管理。一是建立寄递安全管理工作机制。《办法》在二十三条提出,建立市寄递渠道安全管理工作领导小组,指导全市寄递渠道安全管理工作,各相关职能部门互相配合,建立快递安全保障机制。二是保护寄递用户信息安全。《办法》在第二十四条中规定,除法律明确规定或者用户书面同意外,经营快递业务的企业及从业人员不得将其掌握的寄递用户信息提供给任何单位或者个人。《办法》同时在第三十八条对违法提供用户使用快递服务信息行为的法律责任作出规定。三是严格执行寄递实名制和收寄验视制度。《办法》通过第二十五条、第二十六条、第二十七条的规定,对寄递实名制和收寄验视工作进行强化,规定寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实、寄件人拒绝验视等情形的,经营快递业务的企业不得收寄。经营快递业务企业受寄件人委托,长期、批量提供快递服务的,应当与寄件人签订安全协议,明确双方的安全保障义务。四是加强禁寄物品和危化品寄递安全管理。《办法》在二十八条要求经营快递业务的企业建立普通化学品定点定人收寄制度,并健全管理机制。第二十九条中对禁寄物品的收寄和处理进行明确。五是突出快递经营企业的安全主体责任。《办法》第三十条至第三十四条,从安全设备的配置和使用、安全费用的提取、安全生产责任制的建立健全、从业人员安全教育和培训、快递运单的保存和处理等方面明确了快递经营企业的安全生产责任。

三、关于法律责任

《办法》第三十五条至第四十二条明确了经营快递业务的企业违反相关规定的,由相关部门予以查处。严格按照国家《邮政法》、《反恐法》、《安全生产法》、《快递暂行条例》等上位法处罚依据,对快递企业不执行收寄验视、实名登记、安全管理工作不规范等严重影响行业安全的行为分别汇总、明确了相关处罚条款。

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