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张水芳局长在2018年全省邮政市场监管工作会议上的讲话

    2019-09-30
 

同志们:

刚才,蒋波副局长传达了全国邮政市场监管工作会议精神,并对2018年全省邮政市场监管工作进行了部署,省综治办、公安厅和放心消费创建办的领导对寄递安全和放心消费创建工作进行了指导,对他们的讲话我都很认同。我们要认真学习贯彻全国邮政市场监管工作会议精神,深刻认识当前快递行业发展和市场监管工作面临的新形势与新任务,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,明确思路,坚定信心,全力推进今年各项工作的开展和落实。

快递行业的发展和邮政市场监管工作得到了省委省政府各相关部门,特别是今天到会的四家单位的大力支持。借此机会,我也代表省邮政管理局、代表全行业干部职工向关心和支持快递业发展的相关单位和部门表示衷心的感谢!

下面,我想就贯彻落实全国市场监管工作会议精神、做好今年我省快递行业发展和市场监管工作讲三点意见:

一、坚持新发展理念,努力推动行业高质量发展

党的十九大指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须坚持质量第一、效益优先。习近平总书记在主持中共中央政治局会议分析研究2018年经济工作时强调,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定政策、实施宏观调控的根本要求。坚持新发展理念、推动行业高质量发展,是我们邮政行业贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的关键所在。全国、全省邮政管理工作会议和全国邮政市场监管工作会议都将推动行业高质量发展作为中心和主线。对此,我们各级邮政管理部门、各个企业都要统一思想,要把推动行业高质量发展落实到工作的各个方面和全过程,确保十九大精神在邮政市场监管领域落地生根。

中央经济工作会议明确了高质量发展的内涵。国家局在今年全国邮政市场监管会上,结合快递业实际,从4个维度12个方面,首次提出了快递业高质量发展的指标体系,即“产品体系科学合理、内涵丰富、用户满意;组织运营集约高效、便捷低耗、智能精细;寄递服务质量稳定、诚实守信、安全绿色;监管体系调控有力、依法高效、公平公正”,为我们如何理解、如何推动、如何实现高质量发展提供了理论指导和实践指南。

    快递业在经过近几年的持续高速发展后,业务规模已稳居世界第一。当前,快递业产能不足已不再是其发展的主要突出问题,最突出的问题是发展的质量还不够高,行业发展还不平衡不充分。多数寄递企业重速度、轻质量,有品牌、无美誉,同质竞争、以价换量现象仍然存在。快递企业对基层网点投入不足、以罚代管,基层网点因陋就简、微利经营,制约了供给质量的提升,特别是业务旺季期间,投诉率有所回升。城乡发展差距较大,我省农村快递业务量占比仅5%左右,建制村快件直投率不足40%。行业有效供给不足,寄递企业仍以传统寄递服务为主,传统电商件占比达60%以上,而我省服务现代农业、先进制造业项目产生的业务量占比也仅5%左右。需要我们以新发展理念引领高质量发展,通过“两步走”战略实施解决快递发展不平衡不充分的问题。今年开始要对快递业高质量发展的指标进行逐项研究分析,拿出有预见、动真格、管长远的细化措施,提出有力有效的办法,加快推动快递业实现高质量发展。

    二、贯彻《条例》和国办1号文件,积极推动行业发展政策落地

今年以来,快递行业喜讯频传,利好不断。12日,国务院办公厅以1号文件印发了《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》。27日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,审议通过了《快递暂行条例(草案)》。33日,政协主席俞正声在政协常委会工作报告中连续第三年提及“快递”。35日,李克强总理在向全国人大作的政府工作报告中建议“推动网购、快递健康发展”。这些利好集中出现,充分体现了党和国家对快递行业的关心和重视。

《快递暂行条例》作为快递业的首部行政法规,大大优化了发展环境,改善了运行体系,充实了服务规则,巩固了安全责任,创新了监管手段,对行业改革发展具有里程碑式的意义。而国办1号文件,则经过了3年的不懈努力,经过多层次试点摸索、多方协调沟通、多渠道积极争取,才终于重磅出台。我们要充分认识贯彻落实《条例》和国办1号文件的极端重要性和紧迫性,要将《条例》和国办1号文件的实施作为推进高质量发展的关键举措,采取切实可行的措施顺势而为,发力攻坚,加快将国家的政策红利转化为行业的发展动力和发展成果。

一要加强学习宣传。要在行业内广泛组织开展学习,使所有行业监管人员和企业管理人员都能够熟悉和把握新的行业政策和发展要求。要以此为契机积极向地方政府汇报快递行业发展现状,争取地方领导和相关部门的理解和支持。省局去年多次向省领导汇报行业发展困难,成效十分显著,蓝绍敏副省长对市级安全中心建设、快递三轮车通行和智能信报箱建设都作了批示,36日他以全国人大代表、南京市市长身份接受采访时还呼吁“地方政府要为快递业发展创造更多的环境和条件”,而分管邮政的费高云副省长在全省交通运输工作会议上专门脱稿就市级安全中心建设、快递三轮车通行和智能信报箱建设对13个地市分管副市长提出明确推进要求,明天他还要到省局来视察指导。

二要推进政策落地。省局正在联合省商务厅制定落实国办1号文件的实施意见和相关分工方案,待《条例》出台后也将系统组织宣贯活动。各市局下一步要抓紧出台本地区落实国办1号文件的实施方案,深化细化各项落实举措,将文件的实施融入到日常监管工作中,推动各项任务的落实。要充分利用各地促进快递业发展的工作机制,加强与发改、公安、国土、交通运输、商务等部门的工作对接,积极争取细化相关政策,实现落地实施。

三要实现重点突破。《条例》和国办1号文件都针对快递末端配送车辆出台了政策,明确由县以上人民政府制定快递车辆标准,鼓励各地对快递服务车辆实施统一编号和标识管理,规范快递车辆运营管理。今年我省的一项重点工作就是要基本实现全省范围内快递电动三轮车的规范通行。省局将积极争取与省公安厅、交通厅联合推广苏州等地的工作经验,各地要以《条例》和国办1号文件为依据,主动协调当地公安、交通等部门,争取尽快实现快递电动三轮车的“统一标识、统一车型、统一管理”和规范通行。

三、理清行业监管思路,全面完成2018年各项工作任务

今年的市场监管工作任务重、事情多、难度大。国家局提出的八大行动计划全部与市场监管工作相关,七件为民办实事中有六件涉及市场监管或快递行业。思路决定出路,越是任务重,越需要理清工作思路。刚才蒋局长已对今年我省市场监管工作进行了全面部署。在此,我想再着重强调三个方面:

一要坚持依法行政,保障行业健康发展。依法行政是邮政管理工作的根本原则,行政执法是法定职责必须履行。违法不究,执法不严,就是渎职,就要被追责。各市局要正确认识推动行业发展与强化行政执法的关系,树立“规范也是发展”的理念,通过强化行政执法来保障行业的健康发展。去年我省实施了邮政市场行政执法“清风”行动,对规范企业行为、维护市场秩序、保障十九大寄递安全起到很好的作用,也使全省行政执法工作迈上了一个新台阶。今年我们将继续开展“清风2018”行动,总的方案和一季度的专项行动方案都已印发,而且计划要通过几年时间将“清风”行动打造成全系统行政执法的品牌项目。从去年的执法情况看,市局间存在不平衡,有的市局还有“不愿执法、不敢执法、不会执法”的情况;企业间也存在不平衡,有的品牌被处罚金额占到全省的四分之一,有的品牌被处罚次数占全省的20%以上。希望这些市局要赶紧转变思想,尽快认清形势,切实履行职责,对企业违法违规行为坚决做到“发现一起,查处一起”,要通过坚强有力的行政执法工作为我省快递行业的发展营造一个有序、规范、健康的环境。希望各企业也要对当前的形势有个正确的认识,法律的绳子只会越系越紧,切不可有饶幸心理,要主动规范自身经营行为,要在法律框架下加快发展,共同营造行业健康发展的环境。

二要坚持放管结合,严把市场准入关口。“简政放权”是中央深化“放管服”改革的基本要求,我省近两年一直在推进简政放权工作。但是,“简政放权”不是搞“宽松软”、“无门槛”,不是“放而不管”,应该是“严紧硬”、“放管结合”。要在严格把关的基础上“放”,要在简政放权的同时,不断强化事中事后监管。当前,快递行业的新业态不断涌现,菜鸟驿站、校园快递、专业共配、保单配送、生鲜配送等都来申请办许可,快递企业总部在不断地把加盟区域划小,申请办证的加盟商越来越多。年后上班第二天,省局就组织部分市局开了专项调研会,市场处很快将制定相关意见着重从服务能力、安全能力角度强化准入条件审核,并对各种新业态的许可工作进一步规范。希望各市局要在依法行政的大原则下,严把服务能力关和安全准入关,严格实施现场核查,要确保不放任何一个有问题企业进来。希望各企业要立足于做大做强,立足于末端服务能力的提升,积极培育有实力、会管理、规模大的加盟商,引导在同一县(区)只设立一家加盟企业。同时,我们要对存量许可企业进行持续符合许可条件的核查,实现动态管理,对依法应当注销的企业“发现一个、注销一个”,不给任何一个“僵尸企业”空挂的机会。

三要坚持安全为基,压实安全主体责任。安全在任何时候都是要放第一位的,行业管理最大的问题就是安全问题。要正确理解“管行业必须管安全”的意思,在行业安全生产工作中,邮政管理部门承担的是安全监管责任,企业承担的是安全主体责任,政府和企业在安全工作中的责任必须厘清、压实。特别要抓好“三项制度”的落实。企业必须把责任扛起来,其中收寄验视是最根本性的,要督导企业认真执行。实名收寄重点抓好实名信息化工作,6月底前要基本实现全覆盖,三季度开始我们就要依据反恐法对实名信息化工作做的不好的企业启动行政执法,希望各企业对此要充分重视。过机安检重点是解决企业“配而不用,用而不实”的问题,今年全省安检机都要接入省局寄递安全监管与服务云平台,要通过信息化手段确保安检机配到位、用得好。要积极发挥各地安委会和寄递渠道安全管理领导小组的机制和作用,借力抓安全,履行好监管责任。要全面加强安全生产基础能力建设,督导企业全面落实“八有”和“五个一”要求,对不达标的企业逐一进行销号整改。要充分发挥企业区域总部的作用,省局将制定品牌企业省区责任制,要求企业总部强化省区对省内加盟企业的管理责任,省局将定期对企业省区进行考核并提出省区负责人的调整意见。希望各市局也要创新管理方式,实现政企间的良性互动,共同做好行业安全发展工作。

同志们,2018年是我国快递发展史上极不平凡的一年,随着《条例》的出台,邮政市场监管工作已迈入一个崭新的时代。我相信,站在新的历史起点上,面对新形势与新任务,只要我们认真贯彻打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈的总思路,坚持新发展理念,推动高质量发展,就一定能创造出江苏快递业新的辉煌,为实现“邮政强国”战略和建设强富美高新江苏再立新功!

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