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今天是

国家邮政局副局长戴应军 在推广智能信包箱建设现场会上的讲话

    2019-09-30
 

同志们:

国家邮政局组织召开这个现场会,目的是贯彻今年国办一号文件要求,落实国家局2018年邮政业更贴近民生实事,总结各地智能信包箱建设比较成熟的经验做法,以创新思维加以借鉴推广,形成上下联动、遍地开花的崭新局面,推动各地因地制宜加快智能信包箱建设,着力提升邮政普遍服务水平。今天的现场会,普服司和江苏局、澳门游戏网站准备充分、组织得力。这次特邀了部分省局领导,并安排各省局普服处长,到盐城来实地参观、讨论交流,这种形式很好。可以说,这既是学习交流,又是加油鼓劲,希望大家学到真经,回去之后更好地推动本地区相关工作的开展。

昨天下午,澳门游戏网站比较详细地介绍了有关工作情况,今天我和大家一路实地参观,刚才又听取了澳门游戏网站关于这项工作的经验交流,盐城住建部门和很多同志都做了交流发言,讲得都很好,值得大家学习和借鉴。关于江苏及盐城的经验,我看了听了深受启发。借此机会,也作个发言,供大家参考。

一、关于江苏及盐城智能信包箱建设的经验

大家参观、交流后都感到,盐城智能信包箱工作做得很扎实、成效很明显,对全面借鉴推广具有很好的示范作用。盐城取得的成绩,离不开市委、市政府和住建、规划、房产等相关部门的大力支持。全国各地在智能信包箱建设方面也有很多探索创新,这些都离不开在座各位同志的辛勤努力。感谢大家对邮政普遍服务工作的重视和支持,谢谢大家!

江苏省及盐城的经验告诉我们,做好有关工作要抓住几个关键点,盐城就抓住了这些关键点。一是政策把握准。就是把政策吃透,把政策用足。智能信报箱是邮政普遍服务的终端设施,是传统住宅信报箱的2.0升级版,是公共服务产品,要赋予其配套基础设施的定位,找准服务民生的定位,解决好公共性和开放性问题,解决好归属和界限模糊问题。澳门游戏网站推动出台《关于加强和完善市区房地产开发项目公建配套设施建设管理工作有关事项的通知》,在文件中对涉及信报箱的相关内容,一律调整为智能信包箱的应用与推广,这就打破了有关制约瓶颈。二是标准出台早。就是不等不靠,早定标准规范,使之有所遵循。江苏局着力推动出台了智能信包箱建设标准,不局限于产品标准,还包含布局、安装、验收等政策性规定,这就为智能信包箱建设铺好了路径。三是协同效率高。就是善于协调,注重协同,同向发力。澳门游戏网站会同住建、规划、房产等部门联合发文,提出住宅小区智能信包箱建设和邮政服务用房配套建设,明确新建小区智能信包箱投资建设主体为房地产开发商,建成后产权归属业主;后期维护主体由开发企业、物业企业、生产企业三方自己协议确定,在项目竣工验收时,向澳门游戏网站提供维护确认承诺书备案,这就形成了部门合力,大大提升了推进效率。四是模式创新好。就是因地制宜,创造性、便捷性解决好建设、施工、验收和运营等关键问题。澳门游戏网站沟通协调住建等相关部门,明确邮管局为信报箱(包括智能信包箱)验收单位,执行双人验收制度,审核通过后向建设单位出具《住宅智能信包箱建设及安装质量验收合格证明》,而且将智能信包箱单独与小区物业系统连接,实现封闭式管理,不产生网络服务费,也增加了安全性。

总之,江苏省及盐城的这项工作得到了地方各级政府的认可,受到了人民群众的欢迎,工作就会出彩。

二、关于智能信包箱建设的现状

1.智能信包箱研发建设顺应行业发展需要

智能信包箱的发展,经历了“一家试点、百花齐放、三足鼎立、两强并行”的市场局面,从一拥而上正在走向联合与共赢,走向规范与统一,客观上符合行业的发展需要,符合市场发展规律。2010年中国邮政推出了第一个智能包裹投递终端,2012年速递易推出智能快递柜,智能包裹箱市场发展正式拉开帷幕。此后,中集e栈、云柜、收件宝和日日顺相继诞生,智能包裹箱呈现百花齐放的局面。2015年丰巢诞生,顺丰、申通、中通、韵达、普洛斯5家快递公司投资成立,发展迅速,布局数量后来者居上。2016年包裹箱市场演变成丰巢、速递易和创赢联盟三足鼎立的格局,中集e栈、富友收件宝、云柜组成创赢联盟,网点数量超过6万个。2017年市场格局进行了两次大规模的整合,形成了以丰巢和中邮速递易为主的两强格局。其中速递易更名为“中邮速递易”,中国邮政和菜鸟网络参股,中邮资本实现控股,整合后中邮速递易智能箱达到8.4万组;丰巢收购中集e栈,整合后丰巢快递柜规模达到9万组。

目前,智能箱领域紧跟行业市场增量需要,形成了一定的市场规模。今年上半年,全国已运营智能快件箱 24 万组,较去年末增长16.5%。其中主要企业运营达20.3万组,丰巢占比近二分之一,中邮速递易超三分之一。今年上半年,通过智能包裹箱完成投递的快件量为18亿件,箱递率达到8%,也就是说占上半年行业快递业务量(220.8亿件)的8%,比去年提高1个百分点。其中丰巢已开展智能快件箱收件业务,但收件率目前不足顺丰业务的1%,使用率具有很大的提升空间。

2.智能信包箱已显示出突出优点

智能信包箱投入运营以来,越来越显示出其优点,为下一步发展提供了广阔前景。

一是“普快一体化”。智能信包箱有效解决了“普快一体化”问题。天津和江苏采取了普服和快递分区操作,格口可以动态调配使用;福建和广东运用快件箱的大小格口,区分普邮和快递投递。智能信包箱在设计上完全可以解决普快一体化的问题,集约了普服业务和快递业务,符合国家推动的共享发展理念,适应了社会化,促进了行业规范整合,对改变行业末端网络布局有着积极的作用。

二是使用更方便。智能信包箱依托互联网+”,已经出现了用户和投递员的双注册机制,同时解决了普邮投递跟踪和同一用户普邮重复接收的问题,通过对接物业系统进行封闭式管理,安全更加可控。用户的取件方式更加多样化,有门牌注册、物业门卡、手机短信、微信扫码等多种方式,还可以通过手机APP、微信公众号平台注册,扫码进行现场开箱,也可以远程开箱。

三是运营平台化。目前,住宅小区配套建设智能信包箱产权都归业主所有,在后续运营管理上,由生产商和物业共同承担,物业进行日常管理(包括电费、系统宽带费),生产商进行系统维护,负责将智能箱数据端口与邮管局信息中心对接。

3.各地智能信包箱建设已具备一定基础

目前推进的智能信包箱工作,主要在江苏、天津、福建、北京、广州、青岛等地区,已经形成“新建小区推动开发商投资建设、老旧小区争取政策资金改造”模式。一是新建智能信包箱。主动寻找政策争取的突破口,有的推动省级、市级政府出台行业发展的政策,其中包括支持智能信包箱建设;有的与规划、住建、房产等相关部门联合发文,明确新开发楼盘项目配套智能信包箱;有的推动出台建设标准,做好宣贯工作。二是推动传统信报箱升级改造。有的争取资金支持,有的纳入地方已有项目工程,有的在行业地方法规制修订中一并提出。

江苏省建成智能信包箱总数超过600组,其中盐城20172018连续两年获得2000万元资金支持,对40个老旧小区信报箱升级改造,2018年又覆盖111个新建小区;高邮也争取投资340万元改造老旧小区信报箱。天津市对“普快一体化智能终端”的探索比较早,推动出台《智能邮件快件箱》地方标准,在技术层面解决了很多问题。从2015年开始分三步走,先试点参与到城区旧楼改造工作,后出台地方标准,再纳入专项规划。截止目前在全市上1337个小区布设智能箱1700组。福建省试点工作和争取政策几乎同时进行,获得了省发改委100万元的资金支持,做到“成熟一个,建设一个”,稳步推进,主要在福州、泉州、莆田、宁德等地区,全省现有43个居民住宅小区建有智能信包箱208组。其中今年推进的速度很快,在33个小区共新建智能信包箱107组。北京市推动智能信包箱试点工作,已经建成落地了一处,预计签约落地设备约500组。广州市建设智能“蜜蜂箱”3612组,同时采取“信报箱+邮政智能快件箱”升级改造模式,在信报箱旁边安装智能包裹箱,信报箱也能与智能快件箱共享信息系统。青岛市尝试将信件投入小区智能快件箱,探索平信的可追溯问题,目前智能快件箱已经开始从城区向周边区县扩展。此外,中邮速递易在全国225个城市落地了8.4万台终端,2017年投件量达到6.2亿件,日均投件260万件,峰值达到410万件。目前正在转向加大力度推广智能信包箱,目前运营24套,覆盖17个社区近万人,主要集中在北京和福州等地。中邮速递易专门向国家局报告,希望能够对接各级邮政管理部门,建立形成常态化沟通,配合提供智能信包箱的建设与技术支持。

三、关于下一步推进智能信包箱建设的考虑

1.要认清推广智能信包箱建设的意义

首先,这是关乎民生的问题。也可以说,是对人民美好生活需求的响应。2018828日,《中共中央、国务院关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》(中发[2018]32号)指出,消费是最终需求,既是生产的最终目的和动力,也是人民对美好生活需要的直接体现。推广智能信包箱建设,符合中央对邮政行业发展的指导思想。今年的国办一号文件《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》,前后三处提到智能箱,将智能箱作为强化服务创新、提升快递末端服务能力的着力点。最关键的是,文件赋予了智能箱两个属性:一是明确了智能箱的公共属性,肯定了智能箱的合法身份,指明了发展智能箱的正确方向;二是丰富了智能箱的平台属性,文件明确提出将智能箱纳入公共服务设施相关规划,这就给了智能箱发展更广阔的平台,意味着为智能箱进入住宅区、办公区、校园等公共场所扫清了障碍。可以说,推广智能信包箱建设,完全符合国家对末端服务鼓励创新、开放共享的发展要求,也顺应了电商企业和寄递市场发展的客观需要,贯穿了邮政行业高质量发展和坚持以人民为中心的指导原则,给予我们有力的政策抓手。

其次,这是行业转型升级的需要。推广智能信包箱建设是行业末端转型升级的发展契机。国家局马军胜局长今年全国邮政管理工作会上提出“八大行动计划”,其中针对行业短板弱项的“末端转型升级”行动计划,明确要求大力发展第三方和智能终端服务体系,实现社会化、集约化、智能化、规范化,适应城市治理新要求。近年来,邮政行业快速发展,各家寄递企业加快上市和投融资力度,邮件快件揽收、处理、运输能力都提升很快,最大的短板在末端环节,即“最后一公里”问题突出,仅依靠粗放式增加派送人员是难以有效解决问题的,大家都很关注末端服务能力提升途径,都希望通过加快无人机、自动分拣、智能箱等科技应用来解决行业发展的频颈。一是,智能箱有利于解决供需矛盾。寄递市场需求旺盛,业务量快速增长,各家寄递企业都面临末端配送劳动力供给问题。据阿里研究院调查报告,2017年物流从业人员中,约58%是快递员,2018年已出现供给不足现状,预计到2020年全国快递日均配送量达2亿件时,那么快递员将缺口100万人。二是,智能箱促进行业降本增效。末端配送成本压力逐步增大,普邮信函、包裹实行低资费政策,企业承担普遍服务的成本压力较大,而20102017年全国快件平均单价由24.6/件下降至12.4/件,在平均单价逐年下降的情况下,寄递企业用工成本和配送费用却在上升,例如圆通快递2017年单票快件配送费用由1.32元上升到1.4元。三是,智能箱满足市民生活新需求。据中国消费者协会有关数据,59.5%的用户会遇到快递员上门派件时不在家的情况,44.8%的用户认为等待快递员派件时间过长。有调查显示,由于工作原因,用户使用智能箱取件的时间一般集中在18-22点时间段,这表明智能箱提供派送服务的必要性。四是,智能箱符合寄递市场发展趋势。目前全国智能箱共有20.6万组,但供给和需求之间的矛盾,客观上促进智能箱需求的进一步增长。今年国家局民生实事提出,智能快件箱(信包箱)箱递率要提高2个百分点。预计到2020年全国箱递率有望达到15%,若按2017年单个智能箱的年投递量测算,到2020年需要79万组智能箱才能满足末端派送服务需求,也就是在现有基础上再增加近58万组,由此可见智能箱发展的空间和潜力很大。

第三,这是邮政部门职责所系。推广智能信包箱建设也充分体现邮政管理部门的职责。大家知道,《邮政法》第十条对信报箱的规定:“建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱,并按照国家规定的标准验收。建设单位未按照国家规定的标准设置信报箱的,由邮政管理部门责令限期改正;逾期未改正的,由邮政管理部门指定其他单位设置信报箱,所需费用由该居民楼的建设单位承担。”我们要正确认识和理解这一规定:一是,智能信包箱是住宅信报箱产品的重要组成部分。在《住宅信报箱》国家标准中,信报箱的定义是指供用户接受信件、报刊和其他邮件的箱体。可以说,智能信包箱是传统住宅信报箱的升级版,是适应寄递市场快速发展、解决末端投递能力不足的新科技、新产物。二是,城镇居民楼设置信报箱作为《往宅设计规范》的国家强制性要求,应当纳入居民楼建设工程设计方案,作为核发建设工程规划许可证的必要条件,这是我们推广智能信包箱的切入点。国办发一号文件指明了方向,国家局把它列入了2018年民生实事,各级邮政管理部门责无旁贷,要找准切入点,争取地方住建部门支持,打开工作局面。三是,目前社会各界对智能信包箱的认可度提升很多。之前,传统信报箱使用率较低、易损坏,不适应群众需求,龙其是老旧住宅楼房,补建信报箱的难度很大,使得我们监管工作比较被动。现在,智能信包箱已经成为标准化小区、高档住宅小区的标配设施和宣传亮点,越来越多的智慧城市建设也把它当做民生实事的重点之一,城镇居民日常生活越来越离不开它。有了政策切入点,有了各界认可,有了市场需求,还有可借鉴复制的经验模式,我们推广智能信包箱工作就更有底气、更有动力、更有的放矢,这项工作应有更大的突破性进展。

2. 要看到智能信包箱市场的巨大潜力

据统计,2012年智能包裹箱市场开始发展时,全国的智能箱市场规模为31亿元,预计2017年底市场规模将达107亿元,相比2012年增长243%,预计到2020年中国智能箱市场规模将超180亿元。

目前,智能包裹箱分布主要以一二线城市为主,比如中邮速递易,目前在全国225个城市落地8.4万组终端,而在北京、上海、广州、深圳、成都、重庆等25个一二线城市,均拥有超1000个网点,约占总网点数的近40%。在目前的基础上,未来智能包裹箱主要有两个需求很大的发展方向,将进一步扩大覆盖范围。第一是中西部及乡镇市场,快递业发展会带动这些地区对智能箱的需求不断增长。第二是城市社区,与社区O2O融合发展,在社区娱乐休闲、商品服务导购等方面,具有着广阔的商业价值。

3.要以创新思维推进智能信包箱建设

邮政普遍服务是社会公共服务的重要组成部分,智能信包箱是城镇居民实现基本通信权利的重要基础设施。会后,国家局要加强统筹,加快推进,希望各省局学习借鉴盐城经验,结合本地实际,因地制宜推进智能信包箱建设,落实好智能信包箱的相关规划、建设和验收工作。

第一,标准要早出

加快推动《住宅信报箱》标准修订。从各省情况看,天津出台了《智能邮件快件箱》地方标准,江苏发布了《住宅智能信报箱建设标准》,福建推动省质监局将《智能信包箱技术规范》列入2017年地方标准立项目录,目前已进入公开征求意见阶段。各省局要加强与地方住建部门的沟通,学习借鉴江苏、天津等省经验,积极推动出台地方标准。

国家局去年启动了《住宅信报箱》产品标准修订预研工作,起草完成了《住宅信报箱》产品标准(修订稿)。近期,按照国家标准修订程序,国家局召开了标准修订采购招标会,协调标准委、住建部门开展修标工作。这次标准修订的主要思路是“旧瓶新装”,就是在《住宅信报箱》产品标准中,大幅度增加“智能信包箱”的内容,对标准名称不做改动。这样,既能继续衔接《邮政法》《住宅设计规范》《住宅信报箱工程技术规范》等现行法规标准,又有效弥补智能信包箱产品和标准的缺失问题,从而为完善末端投递服务设施建设打好基础。修订稿明确提出了智能信包箱的定义、智能信包箱的分类、标记等内容,按照用户对快件投递的需求,智能信包箱的结构组成、箱体高度、格口空间尺寸、技术要求等参数进行了规定。特别是,为满足“一户一箱”的强制标准要求,修订稿提出了“以动态格口按需分配”的方式,避免了智能信包箱占地面积空间过大,也保证了普邮信件报刊投递和快件投递的兼容性。

第二,政策要用好

中央政策、法律行规要落实好。我们刚才提到完善促进消费体制机制、进一步激发居民消费潜力的中发32号文件和今年国办一号文件,除此之外,中央关于邮政业完善网络、提升服务、产业升级、服务业创新发展、新业态发展、新型城镇化建设等一系列重要文件,以及国务院很多方面的“十三五”专项规划,都为智能信包箱建设提供很好的政策土壤,都可以作为我们在地方政府领导下落实中央政策的很好抓手,作为我们助力地方落实“以人民为中心”的发展理念的突出做法,作为地方针对新时期社会主要矛盾补短板、强弱项的创新做法。只要找准政策和法规站位,牢牢把握为地方分忧解难、增色添彩的工作角度,上讲政治,下接地气,工作就会打开局面。

要积极争取地方政策资金支持。从江苏省及盐城推广经验来看,智能信包箱的建设推广很好对接了当地民生工程,得到了各级政府部门的大力支持。各省局要运用智慧,耐心细致,在增进地方对邮政业发展的了解上下功夫,在提高地方对智能终端的重要性认识上下功夫,在企业的积极诉求和城市治理新要求的迫切需要上下功夫。要利用好现有的地方政策,持续关注有关政策动向,找准突破口,争取有关部门联合发文,推动纳入地方民生实事项目,也可以通过人大政协建议提案的渠道,呼吁政府提升对连片住宅小区公共设施的改造,推动出台地方标准。

各省局要加强对地市局的督促指导,会同相关部门研究确定具体工作措施,细化相关法规和操作流程,明确建设单位的义务,确保工作流程规范,措施具体可行。地市管局要积极推动智能信包箱建设与智慧城市、智慧小区建设一体布局,促进有条件的新建小区配套建设智能信包箱。争取纳入政府为民办实事项目,作为基础设施改造项目列入老旧小区综合治理,推动传统信报箱更新改造为智能信包箱。倡导政府主导的多元化筹资方式,分层次解决智能信包箱更新改造资金不足的问题。

第三、技术要创新

兼顾邮政与快递;兼顾投递与安全监管;兼顾平信监管等。留有发展空间。

第四,建设要加快

要以替代扩大增量。对于新建智能信包箱,新建小区和城镇化地区必须配套传统信报箱,智能信包箱作为适应需求的替代品,比较好推进。同时,要以改造更新存量。对于传统信报箱改造,是对已有设施的升级改造,是再投资,各地就要花些心思,寻找突破口。

在确立新建智能箱和改造传统箱分头解决的思路下,因地制宜推动智能信包箱建设。我们有《邮政法》,有国办发一号文件,有全国很多地方“民生实事”的好经验,我们就有了与地方政府及有关部门沟通的基础。各省局认真履行职责要开展调查,摸清本地区智能信包箱主设置情况,完善统计台账,试点推进工作。具体说,就是有业务量,有需求,比如说辖区内有面积较大、人口较集中的小区、大学,以及配套设施较完善的行政区。可以先找物业公司、大学校方、行业企业调研座谈,了解业务量和收投方式,掌握小区、校园、办公区的管理方式,根据需要加以改进,引导企业制定计划,选择试点。要重在符合实际,发挥作用,产生效应,要做好政府、企业、物业等多方面的沟通衔接。

各省局要积极向当地政府做好专题汇报,从保障公民通信权利、完善城市服务功能等角度,推动建立智能信包箱建设验收的长效机制。加强与住建、房产等部门的联动,健全完善协同工作机制,落实智能信包箱相关标准的强制性条文,将智能信包箱纳入建设工程的规划设计方案,与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。贯彻落实智能信包箱建设法规标准,在已经建成的老旧社区,传统信未安装或者丢失、损毁,需要补建、更新、改造,应统一更换成智能信包箱。在智能信包箱建设和验收工作中,要坚持其公用设施属性,坚持开放性和公共性原则,鼓励多方综合利用,提升智能信包箱的使用效率。

第五,监管要到位

加强智能信包箱运营监管

各省局要利用好智能信包箱提升普邮服务质量。把智能信包箱作为平台,监督普遍服务标准的执行情况。了解智能信包箱普遍服务业务投递情况,开展住宅小区信件、报刊、包裹投递服务的调查。

我们要加快制定智能信包箱的监管办法,建立相应的监管制度和规程,明确各级邮政管理部门承担的监管职责。要研究智能信包箱相关法律规范的衔接适用问题,明确现行法规政策、服务质量、投诉纠纷等方面的界定,指导相关企业完善管理制度,科学处理用户投诉和服务质量问题。加强智能信包箱信息安全管理,探索由第三方统一管理的模式,对信息系统及相关用户信息进行集中管理,严防信息泄露,并按要求向邮政管理部门报关数据信息,接受监督检查。

还有,我们要对智能信包箱的市场发展有所预判。智能信包箱市场的竞争在不断加剧,市场资本有走向整合集中趋势。要坚持以人民为中心,进行更加深入的市场调研,优选有实力的网络平台和运营企业,推动智能信包箱运营维护走向平台化、规模化、专业化。

总之,智能信包箱建设已迈开步伐,未来的方向很明确,发展空间还很大,让我们共同努力,推动智能信包箱建设取得更大的发展成果。谢谢大家!

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